江苏11选5日销量:中國水利勘測設計行業現狀及發展態勢—— “十一五”發展成就回顧

發布日期:2012-08-06    [來源:北京禹冰公司]  [作者:行政部]
1、履行社會責任,為國家水利事業發展做出突出貢獻
(1)規劃編制工作取得豐碩成果,有力地支撐了水利的建設與發展

水利勘測設計單位是承擔我國水利規劃編制的主要技術力量。長期以來,水利勘測單位從國家、地區的全局出發,研究江河治理開發的總體布局,貫徹“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的思想,承擔編制了一大批重要的全國、流域、區域和專項規劃,開展了大量水利重大專題研究。為國家水利發展戰略與政策制定奠定了重要的基礎,有力地支撐了水利的建設與發展。

(2)在水利工程建設中發揮先導與靈魂作用

 “十一五”期間,全國累計完成水利投資7040.8億元,完成各類水利建設項目20535個,這些投資和項目的勘測設計工作基本都由水利勘測設計單位完成。另外,水利勘測設計單位還不斷擴展服務領域和范圍,在工程建設中承擔了包括可研、監理、項目管理、工程總承包等諸多服務。

(3)積極參與民生工程建設,取得了重要成績

水利勘測設計單位在水利部統一指導和協調下,積極參與民生工程的建設,并取得了重要的成績,主要表現為:完成了6.7億人的農村飲水安全工程的勘測任務;參與灌區續建配套和節水改造工程2000多萬處的勘測設計工作;肩負國家使命,積極參加搶險救災。

2、規模效益不斷提升,綜合實力有所增強
根據國家住房與城鄉建設部勘察設計行業統計年報顯示,截止2010年,全國水利勘測設計行業單位數量1010家,比2006年增長了-3.16%,其中擁有工程設計甲級資質的有82家,比2006年增長17.14%。2010年,全國水利水電勘測設計單位營業收入121.1億元,利稅總額15.97億元,完成施工圖投資額808.55億元。

3、業務轉型發展取得新的突破
(1)業務結構呈現多元化發展

水利勘測設計行業業務結構呈現多元化發展。除工程勘察和工程設計兩大傳統產業占比有所下降外,工程承包、工程技術服務比重都有上升,凸顯了業務多元化發展特征。

(2)區域多元化,立足于本省市向全國范圍延伸

小型設計院的業務仍以當地為主,而省級院及流域院除了本省和自身所在流域的業務外,積極開拓市場,在全國各地部署分支機構,建立集團化的公司運作模式也成為越來許多大中型企業的發展趨勢。

(3)積極推行工程總承包業務

水利勘測設計單位,推行總承包業務較晚,但近年發展速度較快,水利勘測設計行業的工程承包收入由2006年的4.1億元到2010年增至13億,增長了315%。工程總承包收入占營業收入的比重從2006年的6%到2010年增長至11%。

(4)國際化進程加快

隨著“走出去”戰略的提出,國內投資力度的逐漸回落,走出去成為了不少企業的戰略方針,部分水利勘測設計單位行業也在積極的拓展海外市場,部分企業也在海外開設了分支機構,海外項目主要集中在水利水電、也有部分交通業務。國際化開拓領域主要集中在亞、非、拉地區。

(5)向國際工程公司轉變

近年來,水利勘測設計企業,特別是部分水電勘測設計單位積極探索國際工程公司創建,并取得了一定的成績。如,上??輩饃杓圃?、中國水電顧問集團華東勘測設計研究院提出企業定位為國際工程公司,并進行了積極的探索,在海外總承包業務取得了不錯的成績。

4、體制機制改革不斷探索
水利勘測設計單位貫徹中央文件指導精神,積極推行事業單位改革進程,目前原部屬水利勘測設計單位均完成了改企建制,部分省、地級水利單位也完成了轉企改制,少數單位建立了股權多元化的現代企業制度,為水利勘測設計行業建立現代化企業管理制度奠定了基礎。

總體來說主要有以下三種改革模式:

(1)事業單位

目前我國約60%左右的水利勘測設計單位仍保留事業單位性質,事業單位性質的水利設計院原隸屬關系不變,分為財政全額、差額撥款與自收自支事業單位三種類型。

《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(以下簡稱意見)已于2012年4月16日正式對外公布,分類推進事業單位改革將啟動,明確指出,到2020年,要建成運行高效、監管有力的管理體制和運行機制;今后5年,在清理規范基礎上完成事業單位分類,承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列,強化其公益屬性。

在事業單位分類改革政策背景下,水利勘測設計單位如果要保留事業單位屬性,則必須強化公益屬性,不得再從事生產經營活動。雖然有5年過渡期,但是設計單位應該要考慮起未來設計院的定位。

(2)企業模式

目前我國水利勘測設計單位改為企業主要有以下幾種形式:

第一種,國有控股或國有企業。目前改為企業的水利設計單位主要為水利部直屬的設計院以及省市水利設計單位。水利部直屬勘測設計院單位體制由事業改制為有限責任公司,單位資產全為國有,分別由水利部指定的事業單位(國有企業)持有,或者劃歸地方國資委。?。ㄊ校┘兜乃輩饃杓頻ノ豢輩饃杓圃焊奈笠?,一部分改企后的隸屬關系大都是仍屬于?。ㄊ校┧ň鄭?,少數改為隸屬于?。ㄊ校┕飾?,性質是以水利工作勘測、設計、科研為主的科技型國有企業。

第二種,民營有限責任公司。目前省市級水利勘測設計單位改為民營企業的單位有2家,在某些改革開放發展較快地區,一部分地(市)級勘測設計單位,少數也改為民營企業。目前已改為民營有限責任公司的企業,其股權結構形式主要為企業職工全員持股以及企業經營層控股。

(3)一個單位兩種體制

水利行業某些省直屬勘測設計單位,為改企能夠平穩過渡,根據省政府有關部門的政策規定,結合單位實際,推行一個單位兩種體制(規劃和勘察設計分別為事業和企業編制),此模式擬最終發展為一個勘測設計單位內事業和企業并存的體制。這些單位首先對機構進行了重組,即在原來事業單位的基礎上,將從事勘察設計的部分改企成立勘察設計院,進一步轉制成立公司,而將水利規劃部分作為公益性事業仍保留為事業性質,成立水利規劃院。在形式上是一套人馬兩塊牌子,即“一院兩制”。
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